第五章 全面深化改革开放
学习要点
1.新时代全面深化改革开放是一场深刻革命 2.坚持全面深化改革开放的正确方向 3.全面深化改革总目标 4.全面深化改革开放的正确方法论 改革开放是我们党的一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了我们 党从理论到实践的伟大创造。新时代全面深化改革开放是一场深刻革命, 要牢牢把握全面深化改革开放的正确方向,紧紧围绕全面深化改革总目 标,坚持正确方法论,不断推动改革开放向广度和深度发展,使党和国 家事业焕发出新的生机活力。
第一节 改革开放是决定当代中国命运的关键一招
改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。进入新时代, 改革开放到了一个新的重要关头。习近平强调:“改革开放是决定当代中 国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华
民族伟大复兴的关键一招。”中国要前进,必须全面深化改革开放。
一、改革开放是我们前进的重要法宝
改革开放是党和人民大踏步赶上时代的的重要法宝。只有社会主义才 能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主 义。新时代坚持和发展中国特色社会主义,实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴,必须以改革开放为强大动力。
改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的十一届 三中全会深刻把握党和国家前途命运,深刻总结社会主义革命和建设实 践,深刻洞察时代潮流,深刻体悟人民群众的期盼和需要,作出实行改 革开放的历史性决策,推动我国社会主义事业进入新时期。改革开放使 中国社会焕发出强大的生机活力,我国用几十年时间走完了发达国家几 百年走过的工业化历程,创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹, 极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产 党的面貌,中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。
全面深化改革开放是完成新时代目标任务的必然要求。进入新时代, 我国发展到了一个新的阶段,需要决胜全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,机遇和挑战 前所未有。这一时期,我国改革进入攻坚期和深水区,发展中积累的问 题和发展后的新问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提 出的任务交织叠加、错综复杂。发展中不平衡、不协调、不可持续问题 依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放, 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,等等。
《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第65页。
要破解发展中面临的新的难题、化解来自各方面的新的风险挑战,推动 各项事业全面进步和人的全面发展,必须全面深化改革开放。 中国要前进,就要全面深化改革开放;除了全面深化改革开放,别无 他途。2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革进行总体擘画,确定了全面 深化改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方 式和时间表、路线图,实现了改革理论和政策的一系列新的重大突破。党 的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设新 时期。党的十八届三中全会也是划时代的,实现改革由局部探索、破冰突 围到系统集成、全面深化的转变,开创了我国改革开放新局面。
二、新时代全面深化改革开放是一场深刻革命
新时代全面深化改革开放,就其艰巨性、复杂性和系统性来说,是 一场深刻的革命。习近平指出,“我们提出的一系列创新理论、采取的 一系列重大举措、取得的一系列重大突破,都是革命性的”。这场革命 取得了历史性成就,对中国特色社会主义事业发展产生了重大而深远的 影响。 全面深化改革开放是涉险滩、闯难关的变革。经过多年的改革开放, 容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是 难啃的硬骨头。深层次矛盾加剧、利益固化的藩篱高筑、体制机制的弊 病凸显,改革开放如逆水行舟,不进则退。新时代的改革开放既深刻又 复杂,各领域改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动 其他领域,如果各领域改革不配套,改革和开放不协调,各地各部门改 革开放措施相互掣肘,全面深化改革开放就很难推进下去。必须勇于破 《习近平著作选读》第二卷,人民出版社2023年版,第394页。
除一切不合时宜的思维定势和固有观念,深入贯彻新理念新思想新战略, 形成勇于变革、勇于突破、勇于创新的新思维方式。必须勇于打破部门 利益、行业利益、本位思想,坚持服从国家整体利益、服务改革发展稳 定大局,形成有利于维护国家整体利益和最广大人民根本利益的新格局。 必须勇于跳出条条框框限制,破除深层次体制机制障碍和顽瘴痼疾,构 建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。必须勇于破解我国开放 型经济体制建设中的突出问题,积极适应经济全球化新趋势、世界格局 新变化和我国发展新要求,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢 得国际竞争的主动。 面对改革开放进入攻坚期和深水区的新形势、新要求,以习近平同 志为核心的党中央以巨大的政治勇气打响改革攻坚战,加强党对全面深 化改革开放的集中统一领导,以全局观念和系统思维谋划推进改革,冲 破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,坚决破除各方面体制机制弊端, 着力解决新矛盾、应对新挑战,把全面深化改革开放引向深入。全面深 化改革开放是一场思想理论的深刻变革、改革组织方式的深刻变革、国 家制度和治理体系的深刻变革、人民广泛参与的深刻变革。从夯基垒台、 立柱架梁,到全面推进、积厚成势,再到加强系统集成、协同高效,蹄 疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性 创新问题,推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构, 全面深化改革开放取得历史性成就。 全面深化改革开放是在多年改革开放基础上的深化,是一场全面、 系统、整体的制度创新。习近平指出:“如果完全停留在旧的体制机制框 架内,用老办法应对新情况新问题,或者用零敲碎打的方式来修修补补, 是解决不了大问题的。”必须着眼改革的关联性、系统性、可行性,全面 系统整体推进各方面改革,使社会主义制度的优越性得到更好发挥。坚 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第307-308页。
持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用,更好发挥政府作用,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设 现代化经济体系。坚持和完善对外开放制度机制,完善涉外经济法律和 规则体系,推动制度型开放,完善共建“一带一路”的制度保障,建设 更高水平开放型经济新体制。坚持和完善人民当家作主制度体系,积极 发展全过程人民民主,深入推进国家治理体系和治理能力现代化,加快 建设中国特色社会主义法治体系。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文 化的制度,确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度, 健全意识形态工作责任制,完善互联网管理领导体制,完善思想政治工 作体系。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度和共建共治共享的社会治 理制度,完善体现效率、促进公平的收入分配体系。坚持和完善生态文 明制度体系,污染防治攻坚向纵深推进,节约资源和保护环境的空间格 局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成,生态文明制度体系更加 健全,美丽中国建设迈出新步伐。坚持和完善党的领导和党的建设制度 体系,健全党的全面领导制度,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 的体制机制。 新时代的改革开放是全方位、深层次、根本性的,取得的成就是历 史性、革命性、开创性的。放眼全世界,没有哪个国家和政党,能有这 样的政治气魄和历史担当,敢于大刀阔斧、刀刃向内,也没有哪个国家 和政党,能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度 的改革,这体现了中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。在新 征程上,要继续保持这一鲜明特征、发挥这一显著优势,以坚定毅力和 历史主动把改革开放事业不断推向前进。
三、坚持全面深化改革开放的正确方向
全面深化改革开放改什么、怎么改,这是一个带有根本性的问题。
习近平强调:“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”要保持战 略定力,牢牢把握全面深化改革开放的正确方向,确保改革不改向、变 革不变色。 必须坚持和改善党的全面领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。 改革开放是对社会主义生产关系和上层建筑的调整,使之适应生产力和经 济基础发展的新要求,是社会主义制度的自我完善和发展,而不是改弦易 张。习近平强调:“这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中 国特色社会主义制度,偏离了这一条,那就南辕北辙了。”一些敌对势力 和别有用心的人,把改革定义为往西方政治制度的方向改,否则就是不改 革,他们是醉翁之意不在酒。对此,我们要洞若观火,保持政治坚定性。 全面深化改革开放既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,该改 的、能改的就坚决改,不该改的、不能改的坚决不改。改什么、怎么改, 必须以是否有利于坚持和改善党的全面领导、坚持和完善中国特色社会主 义制度为根本标准,在这个问题上必须始终保持清醒、坚定。 必须坚持以人民为中心,促进社会公平正义、增进人民福祉。社会主 义改革开放的出发点和落脚点,是为了更好实现和维护人民利益、为了让 老百姓过上好日子。新时代人民群众对美好生活的需要更加广泛,要求也 更高;对改革的关注度,尤其是对涉及切身利益、涉及社会公平正义、涉 及增进人民福祉的改革举措的关注度更高,积极参与热情更高,必须更加 注重广泛汲取人民群众的智慧、赢得人民群众的支持。党和国家的一系列 改革开放举措,都要坚持符合人民利益、反映人民需要、回应人民呼声。 改革开放是亿万人民自己的事业,没有人民的支持和参与,任何改革都不 可能取得成功。要把人民满意不满意、高兴不高兴作为根本标准,审视我 们的各项改革开放措施,哪里不符合人民需要,哪里就需要调整;哪个领 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第66页。 习近平:《论坚持党对一切工作的领导》,中央文献出版社2019年版,第 29页。
第二节 统筹推进各领域各方面改革开放
域哪个环节不利于更好满足人民对美好生活需要,哪里就需要修正;哪些 问题哪项改革不能适应人民群众的迫切期待、强烈要求,哪里就要作为工 作的重点,切实实现好、维护好、发展好人民群众的利益。 必须有利于进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一 步解放和增强社会活力。习近平指出:“这“三个进一步解放,既是改革 的目的,又是改革的条件。”解放思想,是开启改革开放事业的思想前 提,也是新时代全面深化改革开放的思想前提,只有进一步解放思想, 才能找准深化改革开放的着力点,以创新的思维和办法解决前进中的问 题。解放和发展社会生产力,是改革开放的鲜明特征和首要任务,也是 新时代贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求, 只有进一步解放和发展社会生产力,紧紧围绕全面建成小康社会、实现 社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史任务,才能把改革开放 推向深入。解放和增强社会活力,是社会主义改革的内在要求和基本目 的,也是新时代全面深化改革的关键所在,只有进一步解放和增强社会 活力,激发全体人民的积极性、主动性、创造性,才能让一切劳动、知 识、技术、管理、资本等要素的活力竞相进发,让一切创造社会财富的 源泉充分涌流。要通过“三个进一步解放”,不断完善各领域各方面的制 度机制,使社会主义生产关系更加适应生产力的发展要求,使社会主义 上层建筑更加适应经济基础的发展需要,更好激发全社会的创造活力, 充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。 全面深化改革开放,不是某个领域某个方面的变革,而是涉及党和 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第180页。
国家事业发展全局的体制机制变革。习近平指出,“一定要适应新时代中 国特色社会主义事业发展进程,牢牢把握完善和发展中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,统筹推进各领域 各方面改革”。
一、坚持全面深化改革总目标
新时代全面深化改革具有全面性、系统性、整体性的鲜明特点,必 须将其作为一个系统工程来把握。习近平指出:“全面深化改革,全面者, 就是要统筹推进各领域改革,就需要有管总的目标,也要回答推进各领 域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”党的十八 届三中全会对全面深化改革进行了顶层设计、系统规划和总体部署,明 确了全面深化改革的总目标和主要任务。党的十九届四中全会系统总结 了十八大以来改革开放的理论成果、制度成果、实践成果,勾勒出新时 代全面深化改革开放更加清晰的蓝图。 全面深化改革总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标是一个内涵丰富的有机整 体,两句话都讲,才是完整的、全面的。“完善和发展中国特色社会主义 制度”,规定了改革的根本方向,就是无论改什么、怎么改,都要坚持中 国共产党领导、坚持中国特色社会主义,就是要通过改革推动中国特色 社会主义制度更加成熟更加定型、更好发挥中国特色社会主义制度的优 越性。“推进国家治理体系和治理能力现代化”,明确了改革的鲜明指向 和时代要求,就是要通过改革进一步增强我国制度活力,把制度优势转 化为国家治理效能。这一总目标的提出,标志着我们党对社会主义建设 习近平:《在党的十九届一中全会上的讲话》,《求是》2018年第1期。 习近平:《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版,第88页。
规律和改革开放规律认识的深化,对于新时代统筹推进各领域各方面的 改革,对于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、全 面推进中华民族伟大复兴具有重大指导意义。 全面深化改革必须牢牢把握总目标,实施好“六个紧紧围绕”的路 线图。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 深化经济体制改革;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一,深化政治体制改革;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、 社会主义文化强国,深化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民生、 促进社会公平正义,深化社会体制改革;紧紧围绕建设美丽中国,深化 生态文明体制改革;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平, 深化党的建设制度改革。这六个方面明确了经济、政治、文化、社会、 生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标,规定了各领域各方面 改革的主要任务,是落实全面深化改革总目标、推进各领域各方面改革 的基本遵循,构建起新时代全面深化改革的系统工程。 统筹推进各领域各方面改革开放,必须以全面深化改革总目标为引 领,以制度建设为主线,以经济体制改革为重点,以重要领域和关键环 节改革为突破口,使各方面改革协同推进、环环相扣、形成合力。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化
中国特色社会主义制度是在实践中不断完善的。20世纪90年代, 邓小平曾经指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整 套更加成熟、更加定型的制度。”治理国家,制度是起根本性、全局性、 长远性作用的,然而没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用。 《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年版,第372页。
国家治理体系和治理能力现代化,是一个国家现代化的重要标志。新时 代全面深化改革开放,就是要使中国特色社会主义制度更加成熟更加定 型,推进国家治理体系和治理能力现代化。 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中 体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政 治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安 排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用 国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国 防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整 体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力,提高国 家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚定中国特色社会主义 制度自信。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个 国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义 制度和国家治理体系是在中国的社会土壤中生长起来的,是马克思主义 国家理论指导我国制度建设实践的成果,是经过革命、建设、改革长期 探索形成的,凝结着党和人民的智慧,具有深厚的理论渊源、历史基础、 文化底蕴和现实依据。世界上不存在适用于一切国家的政治制度模式。 照抄照搬他国的制度行不通,会水土不服,会画虎不成反类犬,甚至会 把国家前途命运葬送掉。中国特色社会主义制度既坚持了社会主义的根 本性质,又借鉴了古今中外制度建设的有益成果,符合我国国情,体现 了中国特色社会主义的特点和优势,具有强大生命力。我们要坚信,中 国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明 中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。没有坚定的 制度自信就不可能有全面深化改革的勇气,同样,离开不断改革,制度 自信也不可能彻底、不可能久远。要突出坚持和完善支撑中国特色社会 主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补
短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,让各 方面制度更加成熟更加定型。 类 我国国家制度和国家治理体系的显著优势 坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿 着社会主义方向前进的显著优势 坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发 展的显著优势 坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权 利的显著优势 坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势 坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁 荣发展的显著优势 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方 式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产 力的显著优势 坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、 社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势 坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同 富裕道路的显著优势 坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活 力的显著优势 坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显 著优势 坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安 全、发展利益的显著优势 坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势 坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体 不断作出贡献的显著优势 推进国家治理体系和治理能力现代化,必须更好发挥中国特色社会 主义制度优势。习近平指出,“我们全面深化改革,不是因为中国特色社
会主义制度不好,而是要使它更好”。中国特色社会主义制度是党和人民 在长期实践探索中形成的,具有多方面的显著优势。长期保持并不断增 强这些优势,是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。要以更大的努力、下更大 的功夫,使中国特色社会主义制度和国家治理体系更加科学严密、更有 效率活力、更加成熟定型,使我国国家制度和国家治理体系的显著优势 得到更加充分的发挥。 推进国家治理体系和治理能力现代化,必须把中国特色社会主义制 度优势转化为国家治理效能。把中国特色社会主义制度坚持好完善好, 最重要的是发挥好这个制度的作用,把制度优势转化为治理效能。推进 国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应 实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律 法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事 务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制 度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制 度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政 水平。
三、全面深化改革开放要坚持正确方法论
全面深化改革开放是一个复杂系统工程,正确的方法对于改革顺利 推进、取得成功至关重要。习近平指出:“改革开放是前无古人的崭新事 业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。” 增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革是一 《习近平关于全面深化改革论述摘编》,中央文献出版社2014年版,第22页。 《习近平谈治国理政》第一卷,外文出版社2018年版,第67页。
场深刻而全面的社会变革,涉及经济社会发展各个方面、各个领域,每 一项改革都可能牵一发而动全身,对经济社会发展产生多方面影响。这 就需要加强对改革的整体谋划、协同推进、系统集成,注重改革措施整 体效果,避免各行其是、相互掣肘。要厘清重大改革的逻辑关系,打好 改革“组合拳”,压茬推进重要改革,做到前后呼应、衔接配套。坚持整 体推进,增强各项措施的关联性和耦合性,防止畸重畸轻、单兵突进、 顾此失彼;坚持重点突破,注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓 重要领域和关键环节,避免平均用力、齐头并进;坚持协同配合,既抓 改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革 举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相 得益彰。 加强顶层设计和摸着石头过河相结合。新时代的改革同过去相比, 广度和深度都大大拓展了,要把改革推向前进,必须加强顶层设计,以 利于提高改革的科学性和协调性。但加强顶层设计,并不是不要摸着石 头过河。摸着石头过河,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。 改革开放是全新的事业,没有现成的方案和经验可以借鉴,必须在实践 中探索,摸着石头过河就是摸规律。要把加强顶层设计和摸着石头过河 统一起来,鼓励勇于探索、勇于突破,不断形成新经验、产生新认识。 加强调查研究,把基层的鲜活经验上升到一般规律性认识,体现到改革 开放的顶层设计和战略部署中。坚持问题导向和目标导向相统一,善于 从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,推动顶层设计 和基层探索良性互动。 统筹改革发展稳定。正确处理好改革发展稳定的关系,是我国改革 开放的一条重要经验。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个 重要支点。改革是经济社会发展的强大动力,发展是解决一切经济社会 问题的关键,稳定是改革发展的前提。许多国家的发展实践表明,如果 不能正确处理三者关系,就容易导致政局动荡、社会动乱,不仅难以抓
住发展机遇,也会使已有的发展成果化为乌有。只有社会稳定,改革发 展才能不断推进;只有改革发展不断推进,社会稳定才能具有坚实基础。 要坚持稳中求进工作总基调,把改革的力度、发展的速度和社会可承受 的程度统一起来,把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结 合点,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。 胆子要大,步子要稳。全面深化改革开放,面临的任务非常艰巨, 没有大胆突破、勇于创新的精神就难以前进;同时,中国是一个国情复 杂、人口众多的大国,改革必须慎之又慎。胆子要大,就是改革再难也 要向前推进,敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。步子要稳,就是 方向一定要准,行驶一定要稳,尤其不能犯颠覆性错误。搞改革不可能 都是四平八稳、没有任何风险。只要经过充分论证和评估,是符合实际、 必须做的,就要大胆地试、大胆地闯。胆子大不是蛮干,而是在深思熟 虑后的突破、实践基础上的创新。步子要稳不是盲目保守,而是要在大 胆突破中把准方向、科学决策。对一些重大改革,不可能毕其功于一役, 要稳扎稳打,做到蹄疾而步稳;对一些事关全局、影响长远的改革,既 要敢于突破、不断推进,又要审慎稳妥、三思后行,保持改革的延续性 和稳定性。 坚持重大改革于法有据。全面深化改革是一场深刻的制度变革,制 度的“立”和“破”都必须于法有据。习近平指出:“凡属重大改革要于 法有据,需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序进行。”改革 和法治如鸟之两翼、车之两轮,相辅相成、相伴而生。要坚持改革决策 和立法决策相统一、相衔接,做到改革和法治同步推进,增强改革的穿 透力。充分运用法治思维和法治方式,积极发挥法治引导、推动、规范、 保障改革的作用。加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进 改革。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、 习近平:《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版,第35页。
第三节 将改革开放进行到底
需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律 法规,要及时修改或废止。 中国特色社会主义制度的成熟定型是一个在改革中不断推进的过程。 改革开放只有进行时,没有完成时,停顿和倒退没有出路。在全面建设 社会主义现代化国家新征程上要不断推进全面深化改革,不断扩大高水 平对外开放,将改革开放进行到底。
一、改革开放永无止境
全面深化改革开放,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本 动力。习近平指出:“实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开 放也永无止境,改革开放只有进行时、没有完成时。这是历史唯物主义 态度。” 改革开放永无止境是社会基本矛盾运动规律的深刻反映。改革开放 说到底,就是要不断破除制约生产力发展、制约社会进步的障碍,推动 经济社会更好更快发展。历史唯物主义认为,生产力是推动人类社会发 展最活跃最具有革命性的因素,生产力的不断发展客观上要求生产关系 与之相适应,要求上层建筑与经济基础相适应。经济社会发展不停顿, 改革开放就不止步。改革开放40多年来,我国经济社会发展取得重大成 就,根本原因就是我们不断通过改革调整生产关系、完善上层建筑,使 之适应我国生产力发展的要求,激发我国社会发展的强大活力。进入新 习近平:《论党的宣传思想工作》,中央文献出版社2020年版,第34页。
时代,全面深化改革开放取得历史性成就,但改革开放的历史任务并没 有完结,一些制约我国发展和稳定的体制机制障碍仍然存在,中国特色 社会主义制度和国家治理体系还没有达到完全成熟定型的要求。生产力 发展是永无止境的,调整生产关系、完善上层建筑的改革开放也是永无 止境的。 改革开放永无止境是总结世界社会主义实践经验得出的重要结论。 世界社会主义发展经验,特别是苏联和东欧社会主义国家的教训充分表 明,社会主义是在开拓创新中前进的,固守旧有体制机制、不实行改革 开放死路一条;不坚持科学社会主义基本原则,搞否定社会主义方向的 “改革开放”也是死路一条。习近平指出:“如果没有一九七八年我们党 果断决定实行改革开放,并坚定不移推进改革开放,坚定不移把握改革 开放的正确方向,社会主义中国就不可能有今天这样的大好局面,就可 能面临严重危机,就可能遇到像苏联、东欧国家那样的亡党亡国危机。” 社会主义事业是一项全新事业,没有现成的方案和固定的模式,只有坚 持科学社会主义基本原则,结合新的实际大胆探索创新,才能把社会 主义事业推向前进。必须发挥历史主动性和创造性,以中国化时代化的 马克思主义为指导,大力推进实践基础上的理论创新、制度创新、文化 创新以及其他各方面创新,不断推进中国特色社会主义制度更加成熟更 加定型,不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。 改革开放永无止境是推进党和人民事业发展的必然要求。中国共产 党立志于中华民族千秋伟业,为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是 我们党的初心和使命。完成这一光荣的历史使命,就必须不断解放和发 展生产力,不断发展社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明,不 断完善社会主义的各项制度,这一切都要求不断深化改革开放。回顾改 革开放特别是党的十八大以来的历程,每一次重大改革都给党和人民事 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第78页。
业发展注入新的活力、增添强大动力。党和人民事业是在改革开放中破 浪前行的,也是在改革开放中突破发展的。今天,我们踏上了全面建设 社会主义现代化国家新征程,前进中仍然有很多艰难险阻,仍然有许多 障碍,都需要通过全面深化改革开放来解决问题、开辟道路。习近平指 出,实现新时代新征程的目标任务,要把全面深化改革作为推进中国式 现代化的根本动力,作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手,把准方 向、守正创新、真抓实干,在新征程上谱写改革开放新篇章。
二、坚定不移把全面深化改革引向深入
新时代全面深化改革取得了巨大成就,但仍然需要持续推进。 习近平指出:“改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题,我们已经啃 下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃,我们攻克了不少难关但还有许 多难关要攻克。”必须适应时代和实践发展变化,坚定信心决心、坚持问 题导向,把全面深化改革不断引向深入。 在全面建设社会主义现代化国家新征程上,根本动力仍然是改革开 放,要继续用足用好改革开放这个关键一招。党的二十大围绕全面建成 社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中 心任务,对全面深化改革开放作出新的部署。必须紧紧围绕全面建设社 会主义现代化国家的目标,推出一批战略性、创造性、引领性改革举措, 加强改革系统集成、协同高效,在重要领域和关键环节取得新突破。要 坚持和加强党的领导,把准改革方向,明确目标任务,以科学的谋划、 创新的魄力把各项工作抓好抓实。 把全面深化改革不断引向深入,要聚焦全面建设社会主义现代化国 家中的重大问题,注重统筹全局、把握重点,抓好重大改革任务攻坚克 《习近平著作选读》第二卷,人民出版社2023年版,第396页。
难。要深化社会主义市场经济体制改革,形成有利于贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展的体制机制;深化人民当家作主制度 体系改革,形成有利于发展全过程人民民主、建设中国特色社会主义法 治体系、加快法治中国建设的体制机制;深化文化体制改革,形成有利 于建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、广泛践行社会主 义核心价值观、提高全社会文明程度、繁荣发展文化事业和文化产业、 增强中华文明传播力影响力的体制机制;深化社会体制改革,形成有利 于完善分配、促进就业、健全社会保障、推进健康中国建设的体制机制; 深化生态文明体制改革,形成有利于加快发展方式绿色转型、深入推 进环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性的体制机制;健全 加强党的全面领导、全面从严治党制度体系,形成有利于坚持和加强党 中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝 心铸魂、完善党的自我革命制度规范体系、建设高素质干部队伍的体制 机制。 改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。 当前改革又到了一个新的历史关头,要立足新发展阶段、贯彻新发展理 念、构建新发展格局、推动高质量发展,以一往无前的奋斗姿态推动全 面深化改革迈出新步伐,不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。
三、坚定不移扩大高水平对外开放
开放也是改革。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就 的宝贵经验。改革不停顿、开放不止步。习近平强调:“中国开放的大门 只会越开越大,永远不会关上!”我们将坚定不移全面扩大开放,发展 习近平:《与世界相交与时代相通在可持续发展道路上阔步前行——— 在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话》,人民出版社 2021年版,第6页。
更高水平开放型经济，不断以中国新发展为世界提供新机遇。 近年来经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、孤立主义上升， 世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，但是开放合作仍然是历史潮 流，经济全球化的历史大势不可逆转，世界决不会退回到相互封闭、彼 此分割的状态。顺应大势才能赢得优势。党的十八大以来，我们坚定不 移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相 互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，推动贸易和投资自由化便利 化，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，共建“一带一路”成为当 今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，我国国际经济合作和 竞争新优势不断增强。开放带来进步，封闭必然落后。中国扩大高水平 开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球 化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心也不会变。 世界经济的大海，你要还是不要，都在那儿，是回避不了 的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业 流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖 泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。 ————习近平在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲 (2017年1月17日) 继续扩大对外开放，构建更高水平开放型经济新体制。习近平指出， “中国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持走中国 式现代化道路，建设更高水平开放型经济新体制”。要依托我国超大规 模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量 和水平。深化贸易投资领域体制机制改革，稳步扩大规则、规制、管理、 《习近平在亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议上的讲话》，人民 出版社2022年版，第12页。
标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级,创新服务贸易发展机制, 发展数字贸易,加快建设贸易强国。推动共建“一带一路”高质量发展。 优化区域开放布局,实施自由贸易试验区提升战略,形成陆海内外联动、 东西双向互济的开放格局。深度参与全球产业分工和合作,促进国际宏 观经济政策协调,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系,共同营造 有利于发展的国际环境。
中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。要坚持经济全球 化正确方向,坚决反对保护主义,反对“筑墙设垒”“脱钩断链”,反对 单边制裁、极限施压。中国对外开放,不是要一家唱独角戏,而是要欢 迎各方共同参与;不是要谋求势力范围,而是要支持各国共同发展;不 是要营造自己的后花园,而是要建设各国共享的百花园。未来之中国, 必将以更加开放的姿态拥抱世界,必将同世界形成更加良性的互动,带 来更加进步和繁荣的中国和世界。
本章小结
改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百 年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。新时代全面深化改革开 放是啃硬骨头、涉险滩的伟大实践,是一场深刻的革命。以习近平同志为核 心的党中央牢牢把握全面深化改革总目标,坚持正确方向、正确方法论,推 动各领域各方面实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,中国特色社会 主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平不断提 高。改革不停顿、开放不止步。新征程上,必须坚定不移推进全面深化改革 和高水平对外开放,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供根本 动力。
课后思考
1.为什么说新时代全面深化改革开放是一场深刻革命? 2. 如何理解全面深化改革总目标? 3. 如何理解中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势? 4. 如何理解“中国开放的大门只会越开越大”?