第三章 坚持党的全面领导
学习要点
1.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 2.党的领导是全面的、系统的、整体的 3.维护党中央权威和集中统一领导的重大意义和实践要求 4.党的领导制度是我国的根本领导制度 坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 习近平指出,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国 特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政 治领导力量,坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”。必须坚持党对 一切工作的领导,不断健全和完善党的领导制度体系,确保党始终成为 中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第6页。
第一节 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征
中国特色社会主义有很多特点和特征,其中最本质的特征是中国共 产党领导。这个最本质特征是在近代以来中国历史发展中形成的,是由 中国最广大人民根本利益和实现中华民族伟大复兴历史任务决定的。中 国特色社会主义其他特点和特征都是由党的领导这一最本质特征决定的, 都是在党的领导下形成发展、发挥作用、彰显优势的。
一、中国最大的国情就是中国共产党的领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。没有中国共 产党,就没有新中国,就没有中国特色社会主义。党领导人民在百年奋 斗中开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路,书写了中华民族几千年 历史上最恢宏的史诗。习近平指出:“一定要认清,中国最大的国情就是 中国共产党的领导。什么是中国特色?这就是中国特色。” 中国共产党的领导地位是在历史奋斗中形成的。近代以来,为了拯 救民族危亡,中国人民奋起反抗,仁人志士奔走呐喊,各种救国方案轮 番出台,但都以失败告终。中国共产党的成立,使中国人民有了前进的 主心骨和领路人,中华民族伟大复兴的梦想一步步成为现实。中国从四 分五裂、一盘散沙到高度统一、民族团结,从积贫积弱、一穷二白到全 面小康、繁荣富强,从被动挨打、饱受欺凌到独立自主、坚定自信,仅 用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程,创造了经济快 速发展和社会长期稳定两大奇迹,中华民族向世界展现出一派欣欣向荣 的气象,巍然屹立于世界东方,这一切都是在中国共产党领导下实现的。 历史和现实都证明,中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第190页。
史命运、取得今天的伟大成就,最根本的是有中国共产党的坚强领导。 中国有了中国共产党执政,是中国、中国人民、中华民族 的一大幸事。只要我们深入了解中国近代史、中国现代史、中 国革命史,就不难发现,如果没有中国共产党领导,我们的国 家、我们的民族不可能取得今天这样的成就,也不可能具有今 天这样的国际地位。在坚持党的领导这个重大原则问题上,我 们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定,绝不 能有任何含糊和动摇。 ————习近平在全国党校工作会议上的讲话 (2015年12月11日) 中国共产党领导是人民当家作主的可靠保障。人民当家作主是我们 党领导人民长期奋斗的历史成果。我们党自成立之日起就致力于建设人 民当家作主的新社会,并领导人民为之浴血奋斗,建立了人民当家作主 的新中国。没有中国共产党的领导,人民当家作主的愿望就无法实现。 习近平指出:“中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。” 党领导人民确立并不断巩固我们国家的国体、政体、根本制度、基本制 度、重要制度和各方面的制度机制,形成了人民当家作主的制度体系。 党领导人民大力推进社会主义民主政治建设,人民依法享有广泛、充分、 真实的民主,真正成为国家、社会和自己命运的主人。在中国,只有坚 持中国共产党的领导,人民当家作主才能得到可靠保障。 中国共产党领导关系中国特色社会主义的性质、方向和命运。中国 特色社会主义之所以是社会主义,究其根本就在于坚持科学社会主义基 本原则,在于坚持中国共产党的领导。中国共产党坚持把马克思主义基 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第191页。
本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持解放 思想、实事求是、与时俱进、求真务实,既不走封闭僵化的老路,也不 走改旗易帜的邪路,坚定不移走中国特色社会主义道路。党的性质宗旨、 理想信念、初心使命赋予中国特色社会主义事业以信仰的力量、真理的 力量、团结奋斗的力量,决定着中国特色社会主义事业的前途命运。 中国共产党领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。只有坚持中 国共产党的领导,才能以坚定的必胜信念、强烈的历史自觉和主动精神, 凝聚起全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴攻坚克难、团结奋斗 的磅礴伟力,确保中华民族伟大复兴号巨轮劈波斩浪、扬帆远航。
二、中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势
我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,其中最大优 势是中国共产党领导。这一优势是带有统领性的根本优势,贯穿于中国 特色社会主义制度和国家治理体系其他方面显著优势中。只有坚持党的 领导,才能更好发挥党和国家的各方面优势,更好推动中国特色社会主 义事业不断向前发展。 中国共产党以马克思主义作为行动指南,在实践中不断推进马克思 主义中国化时代化,为坚持和完善中国特色社会主义制度提供强大理论 优势。习近平指出:“实践证明,马克思主义是我们认识世界、把握规律、 追求真理、改造世界的强大思想武器,是我们党和国家必须始终遵循的 指导思想。”马克思主义为我们提供科学的世界观和方法论,是建立和完 善中国特色社会主义制度的理论基础,是制定正确路线方针政策的科学 指导,是解决改革发展稳定一系列重大问题的强大武器。中国共产党运 用马克思主义及时科学解答时代新课题,不断推进马克思主义中国化时 《习近平著作选读》第二卷,人民出版社2023年版,第418页。
代化,是推动中国特色社会主义制度不断完善、确保中国特色社会主义 事业始终充满生机活力的根本原因。 中国共产党的自身优势是中国特色社会主义制度优势的主要来源。中 国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队, 集中了全民族先进分子,具有广泛坚实的阶级基础、群众基础和社会基础, 是中国特色社会主义事业的领导核心。党经受了长期历史考验和血与火的 洗礼,形成了思想高度统一、组织体系严密、组织纪律严明的统一整体。 党的基层组织和广大党员始终发挥着战斗堡垒和先锋模范作用。党始终坚 持真理、修正错误,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,始终保 持强大的创造力、凝聚力、战斗力。只有坚持党的领导,才能使党自身的 优势充分彰显,不断转化为中国特色社会主义制度优势和国家治理效能。 中国共产党能够集中全党全国力量、凝聚全民族共同意志,在各项事 业中发挥总揽全局、协调各方的作用,确保中国特色社会主义制度的显著 优势充分彰显。中国共产党是中国式现代化的强有力的领导者和组织者, 能够有效协调党和国家事业各领域重大关系,把全党全国各族人民的积极 性调动起来,把各方面的资源和力量汇聚起来,集中力量办大事,集中力 量解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。党始终代表最广大人民 的根本利益,能够充分整合各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界 人士的利益诉求,形成共同意志和奋斗目标,制定和执行正确的路线方针 政策并保持稳定性和持续性,团结全国各族人民万众一心、共同奋斗,创 造幸福美好生活。党是全国各族人民众望所归的领导核心,是保持社会稳 定、推动国家发展、实现祖国统一、维护民族团结的强大领导力量,使中 国特色社会主义制度的优势在国家治理中得到充分发挥。
三、加强党的全面领导为新时代党和国家事业发展提供了坚强保证
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全
面领导,全党全国各族人民对坚持党的领导的认识不断深化,党的领导 制度体系更加健全,党在应对各种风险挑战中发挥了中流砥柱的作用, 为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本保证。 坚持和加强党的全面领导,使党的领导核心作用充分彰显。我们党 高度重视加强和改善党的领导,为党和国家事业发展提供了根本政治保 证,同时也一度存在对坚持党的领导的模糊认识,在实践中出现落实党 的领导弱化、虚化、淡化等问题。习近平鲜明提出坚持和加强党的全面 领导,强调“坚持和加强党的全面领导,关系党和国家前途命运,我们 的全部事业都建立在这个基础之上,都根植于这个最本质特征和最大优 势”。经过持续的思想教育和政治、组织、作风、纪律建设,特别是开展 一系列集中学习教育,全党对坚持党的全面领导的认识达到了高度一致。 坚持和加强党的领导的制度体系不断完善,明确党的领导制度是我国的 根本领导制度,建立健全维护党中央权威和集中统一领导的各项制度, 进一步完善党对重大工作的领导体制,完善各级党委(党组)工作制度, 形成了横向到边、纵向到底的坚持党的全面领导制度体系,党的全面领 导的政治优势得到更加充分发挥。 坚持和加强党的全面领导,使党的政治领导力、思想引领力、群众 组织力、社会号召力显著增强。政治领导力是马克思主义政党第一位的 能力,全面加强党的领导大大提高了全党的政治判断力、政治领悟力、 政治执行力,使广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致,确保党中央权威和集中统一领导,确保党发挥总揽 全局、协调各方的领导核心作用。思想引领力是保证全党全国各族人民 思想统一、步调一致的坚实基础,全面加强党的领导大大推进了思想建 党、理论强党,党勇于进行理论探索和创新,创立了习近平新时代中国 习近平:《毫不动摇坚持和加强党的全面领导》,《求是》2021年第18期。
特色社会主义思想,并用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作,全 党全国各族人民的思想更加统一、意志更加凝聚、行动更加协调。群众 组织力是我们党坚如磐石、坚不可摧的力量根基,全面加强党的领导大 大增强了党同人民群众的血肉联系,人民群众更加紧密团结在党的周围, 党的优良传统得到更好发挥,党联系群众、组织群众、动员群众的能力 不断提高。社会号召力是党的先进性和感召力的重要体现,全面加强党 的领导大大增进了党与社会各方面各阶层的联系,党在全社会的凝聚力 和影响力进一步增强,形成了全国各族人民心往一处想,劲往一处使的 生动局面,汇聚起推进强国建设、实现民族复兴的磅礴力量。 坚持和加强党的全面领导,为推进新时代中国特色社会主义事业提 供了政治保证,使党成为风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。全面加强 党的领导,使我们有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑 战,有力推进了党和国家各项事业的顺利发展,胜利实现了全面建成小康 社会的战略目标,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。特别是在 反腐败、脱贫攻坚、抗击新冠疫情、应对经贸摩擦等重大斗争中,党的全 面领导的优势得到充分彰显。反腐败是最彻底的自我革命,我们党构建起 反腐败工作新格局,实现了反腐败领导体制重塑,反腐败斗争取得压倒性 胜利并全面巩固。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗,我们党形成和强 化了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,形成了五级书记抓扶 贫、全党动员促攻坚的生动局面,确保了最终夺取脱贫攻坚战全面胜利。 面对突如其来的新冠疫情,我们党统揽全局、果断决策,坚持人民至上、 生命至上,第一时间调动全国力量,迅速打响疫情防控的人民战争、总体 战、阻击战,党的基层组织全面动员,奋力夺取疫情防控重大决定性胜 利。面对美西方挑起的经贸摩擦和各种极限施压,我们党坚持国家利益为 重、国内政治优先,保持战略定力,发扬斗争精神,展示不畏强权的坚定 意志,在斗争中维护国家尊严和核心利益,牢牢掌握了我国发展和安全主 动权。新时代的实践证明,坚持和加强党的全面领导,中国特色社会主
第二节 坚持党对一切工作的领导
义事业就能一往无前。 党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利 益所系、命运所系。中国共产党是最高政治领导力量,党的领导是全面 的、系统的、整体的,必须坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央 权威和集中统一领导,使党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
一、中国共产党是最高政治领导力量
坚持中国共产党的领导地位是一个重大的理论和实践问题。习近平明 确指出:“在当今中国,没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。 党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治领导力量。” 这一论断深刻阐明了中国共产党在国家政治生活中的领导核心地位。 中国共产党作为最高政治领导力量,得到了最广大人民群众的支持和 拥护,得到了各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的支持和 拥护。中国共产党作为最高政治领导力量不是自封的,而是在历史发展中 形成的。在近代以来风云变幻的历史大潮中,中国共产党从各种政治力量 中脱颖而出,成为众望所归的领导核心。1948年在解放战争即将取得决 定性胜利之际,中国共产党发布“五一口号”,号召迅速召开政治协商会 议,成立民主联合政府,各民主党派以及无党派民主人士和海外华侨热烈 响应,公开、自觉地接受中国共产党的领导。在中国革命、建设、改革的 历史进程中,中国共产党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第192页。
放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗,从根本上改变了中国人民的前 途命运,开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路,深刻影响了世界历史 进程,成为推动中国历史前进无可替代的领导核心力量。在当代中国,没 有任何政党和政治组织能够像中国共产党那样集中那么多全民族的先进分 子,也没有任何政党和政治组织能够像中国共产党那样有着那么强大的领 导力和凝聚力,更没有任何政党和政治组织能够像中国共产党那样为中华 民族的伟大复兴付出那么大的牺牲、作出那么大的贡献,得到中国人民的 广泛拥护和国际社会的高度认同。 中国共产党作为最高政治领导力量是由我国国家性质和政治制度体 系决定的。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政 的社会主义国家,工人阶级领导是通过其先锋队——中国共产党领导实现 的。中国共产党是我国最高政治领导力量,党的领导制度在我国国家政 治制度体系中居于统领地位。习近平指出:“在国家治理体系的大棋局中, 党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。”有 了中国共产党的领导,各国家机关才能成为一个统一整体,既充分发扬 民主又有效进行集中,既合理分工又密切协作,党、政、军、民、学既 各司其职、各负其责又相互配合,这样治国理政才有方向、有章法、有 力量。没有中国共产党的坚强领导,国家就会失去统一的政治领导核心, 就无法克服西方政治制度那样议而不决、决而不行、相互掣肘、效率低 下的弊端,也无法避免一些发展中国家出现的党派林立、各自为政、社 会动荡、民不聊生的灾难性后果。中国共产党坚强有力的领导,是中国 社会团结稳定、国家繁荣发展的根本保证。 中国共产党作为最高政治领导力量是由中华民族伟大复兴事业决 定的。近代以来,中华民族为实现伟大复兴的奋斗历史充分证明,没有 一个用先进理论武装的坚强政治领导力量,实现伟大复兴的努力就会落 《习近平著作选读》第一卷,人民出版社2023年版,第192页。
空。正是在中国共产党的坚强领导下,我们才实现了民族独立和人民解 放,我们国家才能取得今天这样的发展成就,才具有今天这样的国际地 位。现在,我国发展已站在一个新的历史起点上,开启了全面建设社会 主义现代化国家新征程,无论前进道路上还要经历多少风风雨雨、遇到 多少艰难险阻,只要有中国共产党的坚强领导,我们的奋斗目标就一定 能够实现。一些西方敌对势力诋毁、攻击中国共产党和我国社会主义制 度,就是企图否定中国共产党的领导,使我国失去领导核心力量,从而 达到遏制、阻断中华民族伟大复兴进程的目的。坚持党作为最高政治领 导力量,是国家和民族兴旺发达的根本所在,是全国各族人民幸福安康 的根本所在,对于实现中华民族伟大复兴具有根本性意义。
二、党的领导是全面的、系统的、整体的
中国共产党作为最高政治领导力量,在党和国家事业发展中居于中 心地位。党的领导是全面的、系统的、整体的,必须贯穿到治国理政的 方方面面。习近平指出:“哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了, 都会削弱党的力量,损害党和国家事业。” 党的领导是全面的。在领导对象上,党领导人大、政府、政协、监 察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基 层群众性自治组织、社会组织等;在领导内容上,党领导经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家安全、国防军队、 祖国统一、外交工作、党的建设等;在领导过程上,党既制定路线方针 政策,又协调各方、督促落实,党的领导贯穿于立法、决策、执行、管 理、监督等各项工作之中;在领导方式上,党通过制定大政方针,提出 立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用等, 《习近平谈治国理政》第三卷,外文出版社2020年版,第166页。
实施党对国家和社会的全面领导。
党的领导是系统的。党在推进各项事业发展中发挥着把方向、谋大 局、定政策、促改革的作用,通过总揽全局、协调各方,把党的领导落 实到国家治理各领域各方面各环节。党通过改革和完善党和国家机构职 能体系,完善党的领导体制和工作机制,完善党中央重大决策部署落实 机制,完善党中央决策议事协调机构,加强党中央权威和集中统一领导, 把党的领导系统地贯穿到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、 运行之中,以利于更好发挥党的政治保证和组织保障的重要作用,推进 各项事业更好发展。
党的领导是整体的。党要完整发挥领导功能,无论是党的中央组织 还是地方组织、基层组织,都要按照党章的规定发挥各自作用。党的领 导作为一个统一整体是不可分割的,必须按照民主集中制原则,层层体 现到治国理政的全过程各方面。党中央作出的决策部署,党的组织、宣 传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、政协、监委、法院、 检察院、军队的党组织要贯彻落实,人民团体、企事业单位等的党组织 也要贯彻落实。党委在同级各种组织中起领导核心作用,各方面都应该 自觉向党委报告重大工作和重大情况,在党委统一领导下尽心尽力做好 自身职责范围内的工作。
党的领导是全面的、系统的、整体的,并不是说党组织包揽包办一 切、事无巨细什么都去管,而是在各级各种组织中发挥领导核心作用, 既善于总揽全局,又善于协调各方,不断增强党组织的领导统筹能力, 充分调动方方面面的工作积极性,使党的领导作用贯穿于工作全过程。
三、维护党中央权威和集中统一领导
事在四方,要在中央。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则, 是党保持团结统一和强大战斗力、不断取得胜利的关键所在。加强和维
护党中央权威和集中统一领导,是全党共同的政治责任,是党和国家事 业发展的必然要求。 维护党中央权威和集中统一领导,是一个成熟的马克思主义执政党 的重大建党原则。马克思、恩格斯在创建和领导无产阶级政党的实践中, 明确提出无产阶级政党不是自由松散的俱乐部,而是肩负重大历史使命 的新型政党,必须维护党的权威。恩格斯强调:“没有权威,就不可能有 任何的一致行动。”列宁认为:“任何一个阶级,如果不推举出自己的善于 组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表,就不可能取得统治地位。” 中国共产党立志于中华民族千秋伟业,致力于人类和平与发展崇高事 业,要担负起这样的责任使命,就必须团结成“一块坚硬的钢铁”,就必 须有坚强的领导核心。习近平指出:“我们这么大一个党、这么大一个国 家,如果没有党中央定于一尊的权威,党中央决定了的事都不去照办, 还是各说各的话、各做各的事,那就什么事情也办不成了。” 维护党中央权威和集中统一领导,必须坚决贯彻党的理论、路线 方针政策和党中央决策部署。这是坚持和加强党中央集中统一领导的必 然要求,是各级党组织和全体党员的政治责任和应尽义务。党中央制定 的理论和路线方针政策,是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统 一行动的依据和基础。党中央的权威首先体现在党的理论和路线方针政 策能够不折不扣得到贯彻执行。要以实际行动维护党中央权威,确保党 中央政令畅通、令行禁止。党员有对党的工作提出建议和倡议的权利, 但党中央决定的事、党中央的决策部署,所有党组织和党员都必须坚决 执行。维护党中央权威和集中统一领导,对象是党中央而不是其他任何 组织。各级地方和部门的党组织的权威来自党中央权威、服从服务于党 中央权威。 《马克思恩格斯文集》第十卷,人民出版社2009年版,第372页。 《列宁选集》第一卷,人民出版社2012年版,第286页。 《习近平谈治国理政》第三卷,外文出版社2020年版,第166—167页。
维护党中央权威和集中统一领导,最关键的是坚决维护习近平同志 党中央的核心、全党的核心地位。一个国家、一个政党,领导核心至关 重要。我们这样一个有着14亿多人口的大国,必须有一个众望所归的领 袖;我们这样一个有着9800多万名党员的大党,必须有一个坚强的领导 核心。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,是党的十八大 以来的重大政治成果和宝贵经验,是历史和人民的共同选择、郑重选择、 必然选择。只有坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位, 坚决维护党中央权威和集中统一领导,才能更好凝聚全党全国各族人民 的共同意志,推动党和国家事业胜利前进。 维护党中央权威和集中统一领导,同坚持党的民主集中制是完全一 致的。中国共产党是以民主集中制为根本组织原则和领导制度的马克思 主义政党。必须坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织 服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央 委员会,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央 委员会。习近平指出:“我们强调坚持党中央权威和集中统一领导,不 是说不要民主集中制了,不要发扬党内民主,把这两者对立起来是不对 的。”民主集中制是民主和集中紧密结合的制度,民主和集中这两个方 面中的任何一个方面都不能偏废。我们党实行的民主集中制,是又有集 中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生 动活泼的制度。这样做,既有利于做到科学决策、民主决策、依法决 策,避免发生重大失误甚至颠覆性错误;又有利于克服分散主义、本位 主义,避免议而不决、决而不行,形成推进党和国家事业发展的强大 合力。 《习近平谈治国理政》第三卷,外文出版社2020年版,第166页。
第三节 健全和完善党的领导制度体系
坚持党的全面领导,必须依靠制度来保障。党的领导制度是我国的 根本领导制度,要健全党中央对重大工作的领导体制,健全党的全面领 导制度,不断完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。
一、党的领导制度是我国的根本领导制度
中国共产党领导是国家治理体系的核心,党的领导制度是中国特色 社会主义制度建设的关键。习近平指出:“中国特色社会主义制度是一个 严密完整的科学制度体系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、 重要制度,其中具有统领地位的是党的领导制度。”坚持和完善党的领导 制度,事关国家治理的根本。 党的领导制度是一个系统完备、内涵丰富的制度体系,主要涵盖六 个方面的制度。建立不忘初心、牢记使命的制度,形成长效机制,为坚 持和完善党的领导制度体系奠定坚实基础;完善坚定维护党中央权威和 集中统一领导的各项制度,坚决把维护习近平同志党中央的核心、全党 的核心地位落到实处,明确这一制度体系必须坚持的最高原则;健全党 的全面领导制度,确保党在各种组织中发挥领导作用,是这一制度体系 的主体内容;健全为人民执政、靠人民执政各项制度,巩固党执政的阶 级基础,厚植党执政的群众基础,反映这一制度体系的价值追求;健全 提高党的执政能力和领导水平制度,提高党把方向、谋大局、定政策、 促改革的能力,体现这一制度体系的实践要求;完善全面从严治党制度, 贯彻新时代党的建设总要求,为坚持和完善这一制度体系提供坚强保证。 这六个方面的制度彼此支撑、相互联系,共同构筑了党的领导制度体系 《习近平著作选读》第二卷,人民出版社2023年版,第284页。
大厦,是坚持和加强党对一切工作领导的根本制度保障。 党的领导制度是党的领导核心地位的必然反映和内在要求,明确了 我国政治生活的领导关系、领导主体、领导对象,是中国特色社会主义 制度体系的核心,是国家治理体系和治理能力现代化的关键,发挥着提 纲挈领、无可替代的作用。要进一步坚定党的领导制度的制度自觉和制 度自信,在实践中更好地坚持和巩固党的领导制度这个根本领导制度, 推动党的领导优势转化为制度优势和治理效能,为全面建设社会主义现 代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强政治保障。
二、健全党中央对重大工作的领导体制
党中央对重大工作的领导体制,是加强党的全面领导的制度安排, 是实现党的全面领导的直接体现。加强党的全面领导,必须加强党中央 对党和国家重大工作的领导。 加强党中央对重大工作的领导,是我们党的优良传统和宝贵经验。 早在土地革命战争时期,我们党就确立了各省委向中央报告的制度,要 求各地及时向中央报告工作。1948年初,毛泽东为中共中央起草《关于 建立报告制度》的党内指示,推动建立健全全党全军向中央报告工作的 制度,加强了党中央对重大工作的领导。党的十八大以来,以习近平同 志为核心的党中央进一步加强对重大工作的领导,建立健全深化改革、 依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、审计等领域的决策议事 协调机构,完善了党中央对国家重大工作的领导体制。习近平指出:“决 策议事协调机构重点是谋大事、议大事、抓大事,听取各方面的意见和 建议,更好坚持民主集中制,提高决策的科学性。”党中央还作出一系列 重大制度性安排,规定中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面 《十九大以来重要文献选编》中,中央文献出版社2021年版,第130页。
述职,中央书记处和中央纪律检查委员会(国家监察委员会)、全国人大 常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人 民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作,各地区 各部门党委(党组)加强向党中央报告工作,保证党中央集中统一领导 更加坚强有力。 加强党中央对重大工作的领导,必须完善党中央重大决策部署落实 机制。党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会,是党的领导 决策核心。党中央作出的决策部署,党的各个部门,各类国家机关的党 组织,人民团体、企事业单位等的党组织要贯彻落实。要完善贯彻党中 央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问 效、监督问责等全链条工作机制,确保党中央政令畅通、令行禁止。
三、健全党的全面领导制度
坚持和加强党的全面领导,必须健全党的全面领导制度,发挥党在 各种组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯彻到党 和国家所有机构履行职责全过程。 我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全 局、协调各方的领导核心作用,形象地说是“众星捧月”,这 个“月”就是中国共产党。 ——————习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中 全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话 (2015年2月2日) 必须完善党在各种组织中发挥领导作用的制度。党的全面领导要体 现到各种组织中去,发挥好党在同级各种组织中的领导核心作用。党在
各种组织中要加强政治领导,加强组织保障,加强思想引领,确保人大、 政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、 企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等在党组织统一领导下, 各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。健全地方党委对同级人大 常委会、政府、政协、法院、检察院党组实施领导的体制机制,完善党 领导人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织的体制机 制,确保各级党委在同级各种组织中更好发挥领导核心作用。 必须完善党协调各方的机制。要深化党和国家机构改革,完善党和 国家机构职能体系,加强统筹协调,理顺职责关系,形成党组织统一领 导下各职能部门分工协作的工作机制,保证党实施集中统一领导,保证 其他机构协同联动、高效运行。各级党委(党组)要从推动全局工作的 要求出发,统筹协调好各部门各方面的工作,使工作部署得到更好贯彻 落实。各部门各方面要充分发挥积极性、主动性、创造性,但绝不能自 行其是、各自为政。各级党组织要不断提高科学执政、民主执政、依法 执政的水平,增强总揽全局、协调各方的能力,保证党领导人民有效治 理国家。 必须完善党领导各项事业的具体制度。要健全党领导经济社会发展 各方面重要工作的制度,把党的领导贯彻落实到统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域各方面各环节。健全 党领导全面深化改革工作、全面依法治国工作、民族工作、宗教工作、 教育工作、科技工作、社会主义精神文明建设工作、网络安全和信息化 工作、生态文明建设工作等方面的制度,不断提高党的领导制度化规范 化程序化水平。明确党组织的权责和工作方式,使党组织发挥作用制度 化、具体化。要将党中央的重大决策部署转化为法律法规和政策政令, 转化为领导体制、工作机制和管理方式方法,转化为推动经济社会发展 的实际行动,使国家机关依法履行职责的过程同时成为坚持和加强党的 全面领导的过程。
本章小结
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义 制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政治领导力量。党的 十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导,党在 应对各种风险挑战中发挥了中流砥柱的作用,为党和国家事业取得历史性成 就、发生历史性变革提供了根本保证。党的领导是党和国家的根本所在、命 脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系,必须坚持党对一切工作的 领导。党的领导是全面的、系统的、整体的,必须落实到国家治理各领域各 方面各环节。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则,必须加强和维护 党中央权威和集中统一领导,保证党的团结统一。党的领导制度是我国的根 本领导制度,必须不断完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。
课后思考
- 如何认识中国最大的国情就是中国共产党的领导? 2.坚持党对一切工作的领导主要体现在哪些方面? 3. 如何理解党中央集中统一领导是党的领导的最高原则? 4.为什么要健全党中央对重大工作的领导体制?