第十五章 坚持"一国两制"和推进祖国完全统一
学习要点
- "一国两制"的科学内涵和重大意义
- 新时代"一国两制"在香港、澳门的成功实践
- 新时代党解决台湾问题的总体方略
"一国两制"是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是国家的一项基本国策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的全局高度，全面准确、坚定不移贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段；提出新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，推动两岸关系沿着正确方向前进。全面准确、坚定不移贯彻"一国两制"方针，为香港、澳门保持长期繁荣稳定提供了有力保障，也为解决台湾问题、实现祖国完全统一积累了宝贵经验。"一国两制"作为中国特色社会主义的伟大创举，为人类政治文明发展进步作出了独特贡献，具有强大生命力和巨大优越性。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大进程中，必须准确把握"一国两制"的科学内涵，坚持和完善"一国两制"制度体系，确保"一国两制"行稳致远。
第一节 全面准确理解和贯彻"一国两制"方针
一、"一国两制"是中国特色社会主义的伟大创举
"一国两制"是中国特色社会主义制度创新的重要成果。作为一项基本国策，"一国两制"是指在统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区依法实行资本主义制度。这一制度以宪法和基本法为基础，保持香港、澳门原有的资本主义制度和生活方式不变、法律基本不变；作为直辖于中央人民政府的香港、澳门特别行政区，享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。"一国两制"立足中国国情，顺应时代潮流，观照人民福祉，把原则性和灵活性、现实性和长远性、一致性和差异性统一起来，凝结了中国共产党人为解决国家统一问题展现出的超凡勇气和卓越智慧，是前无古人的伟大创举。
"一国两制"是中国共产党领导人民实现祖国和平统一的伟大构想。维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是中国共产党对历史和人民的庄严承诺。"一国两制"伟大构想，最早是针对台湾问题提出来的，首先运用于解决香港和澳门问题。这一构想获得了有关各方的一致认可，实现了港澳平稳过渡、和平回归，洗刷了民族百年耻辱，完成了实现祖国完全统一的重要一步。"一国两制"伟大构想，推动了两岸和平发展，有力维护了台海和平稳定，扎实推进了祖国统一进程。"一国两制"伟大构想体现了中国共产党的政治智慧和开拓创新的勇气，体现了中华民族追求统一、反对分裂、爱好和平的精神特质和中国特色社会主义制度的先进性质。
"一国两制"为国际社会解决类似问题提供了新思路新方案。"一国两制"包含了中华文化中的和合理念，体现了尊重差异、求同存异的思维方式，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献。在牢牢守护"一国"原则的前提下，国家主体实行社会主义制度，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，坚守"一国"之本，善用"两制"之利，既能把实行社会主义制度的内地建设好，也能把实行资本主义制度的香港、澳门建设好。"一国两制"是中国共产党和中国政府为国际社会解决类似问题提供的中国思路、中国方案，是解决类似历史遗留问题、促进世界和平与发展的好制度，是对人类政治文明作出的一大贡献。
香港、澳门问题是历史上殖民主义侵略中国遗留下来的问题。党的十一届三中全会后，中国政府和英国政府从1982年9月到1984年9月，就解决香港问题进行了两个阶段的艰苦谈判，最终达成了协议。1984年12月19日，中英两国政府领导人在北京正式签署了关于香港问题的联合声明及三个附件。1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，香港回到了祖国的怀抱。
1985年5月，中国政府和葡萄牙政府就举行谈判解决澳门问题达成协议。从1986年6月到1987年3月，中葡两国先后举行了四轮会谈。1987年4月13日，中葡两国政府关于澳门问题的联合声明在北京正式签署。1999年12月20日，澳门回到了祖国的怀抱。
二、准确把握"一国两制"的科学内涵
作为一项前无古人的开创性事业，"一国两制"的内涵随着实践的发展而不断丰富。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发展我们党关于"一国两制"的科学理论，深刻总结"一国两制"的成功实践经验，系统阐发了新时代坚持和完善"一国两制"的基本立场和重大原则，对马克思主义国家学说作出了新贡献。
牢牢把握"一国两制"的根本宗旨。"一国两制"的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。贯彻"一国两制"方针要坚持两点，一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是全面准确，确保不走样、不变形。"一国两制"既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，符合港澳居民利益和港澳繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益和全国人民共同意愿。
准确把握"一国"和"两制"的关系。"一国两制"方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是"一国两制"方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。"一国"是实行"两制"的前提和基础，"两制"从属和派生于"一国"，并统一于"一国"之内。习近平指出：""一国"是根，根深才能叶茂；"一国"是本，本固才能枝荣。""一国"原则愈坚固，"两制"优势就愈彰显；"一国"底线越牢，"两制"空间就越大。"一国"之内的"两制"并非等量齐观、比肩并列，国家的主体必须实行社会主义制度。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。在这个前提下，从实际出发，充分照顾到港澳地区的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。
坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。我国是单一制国家，中央对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。它们之间是源与流、本与末的关系。高度自治不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。中央授予多少权力，特别行政区就享有多少权力，不存在所谓"剩余权力"。中央有权对特别行政区高度自治权行使情况进行监督，有权依法对违反"一国两制"和基本法的行为予以纠正。在"一国两制"实践中，必须始终维护中央全面管治权，在任何时候，都不能将全面管治权和高度自治权对立起来；在任何情况下，特别行政区行使高度自治权都不得损害国家主权和全面管治权，更不能以高度自治权对抗全面管治权。同时，中央充分尊重和坚定维护香港、澳门特别行政区依法享有的高度自治权。只有做到落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权统一衔接，才能够把特别行政区治理好。
坚定落实"爱国者治港""爱国者治澳"原则。政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。要始终坚持"爱国者治港""爱国者治澳"，把特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港、澳门长期繁荣稳定的根本原则，是保证香港、澳门长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。爱国者的标准是客观的、清晰的，就是尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港、澳门的主权，不损害香港、澳门的繁荣和稳定。在香港、澳门已经回归祖国、重新纳入国家治理体系之后，就是要求爱国者必须真心维护国家主权、安全、发展利益，尊重和维护宪法和基本法确定的宪制秩序，维护香港、澳门的繁荣稳定。任何香港、澳门居民，只要秉持爱国爱港爱澳立场，不从事危害国家主权、安全、发展利益和港澳繁荣稳定的活动，都可以依法参与港澳的选举和治理。
坚持依法治港治澳。依法治理是最可靠、最稳定的治理。依法治港治澳，是全面依法治国的应有之义，是全面准确贯彻"一国两制"方针的必由之路。宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在特别行政区实行的制度和政策，是"一国两制"方针的法律化、制度化，为"一国两制"实践提供了法律保障。宪法和基本法共同构成、共同实施，是"一国两制"下特别行政区制度的本质属性和基本特征，特别行政区不存在一个脱离国家宪法的"宪制"和"法治"。要严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。特别行政区的一切行政、立法、司法行为都必须符合宪法和基本法，以宪法和基本法的规定作为最高准则，全社会都应该自觉尊崇宪法和基本法、遵守宪法和基本法的规定、维护宪法和基本法的权威。只有坚持依法治港治澳，"一国两制"之路才能走对走稳。
三、坚持和完善"一国两制"制度体系
"一国两制"作为党和国家的大政方针，必须通过具体的制度体系、制度安排、制度规则呈现出来、落到实处。经过长期实践，我们已经形成了一整套"一国两制"的制度体系。形势在发展，时代在前进，这一制度体系也要在实践中不断加以完善。
加强依法治理相关制度和机制建设。全面依法治国在港澳工作方面，集中体现为坚持依法治港治澳，巩固宪法和基本法共同构成的特别行政区宪制基础，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。要善于运用法治思维和法治方式进行治理，强化法治意识，完善与香港、澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治港治澳的制度基础。中央和特别行政区有责任在全面检视宪法和基本法实施情况的基础上，进一步完善相关制度和机制。
健全中央行使全面管治权的制度。全面准确贯彻"一国两制"方针，必须从有利于港澳长治久安的战略和全局高度进一步加强顶层设计，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。要依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，完善港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，完善坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动的体制机制。只有抓住事关港澳长治久安的重大问题，把该管的坚决管起来，把该纠正的坚决纠正过来，把该立的规矩坚决立起来，才能确保"一国两制"实践始终沿着正确方向前行。
为落实爱国者治理提供制度保障。落实"爱国者治港""爱国者治澳"原则，要不断完善相关制度，拿出管用的办法，确保特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都由真正的爱国者担任。特别是要完善有关选举制度，确保特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中。要继续发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持"一国两制"的统一战线，在爱国爱港爱澳旗帜下画出最大同心圆。要增强港澳同胞的民族自豪感、主人翁意识和投身"一国两制"事业的责任感、使命感。
第二节 保持香港、澳门长期繁荣稳定
推进强国建设、民族复兴，离不开香港、澳门长期繁荣稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面准确推进"一国两制"实践，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持了香港、澳门长期繁荣稳定。
一、香港、澳门保持长期稳定发展良好态势
香港、澳门回归祖国后，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，"一国两制"实践取得举世公认的成功。实践充分证明，"一国两制"是保持港澳长期繁荣稳定的好制度，是保障港澳居民根本利益和福祉的好制度。
党的十八大以来，习近平多次强调必须一如既往、坚定不移贯彻"一国两制"方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定。2012年12月，习近平在会见香港特别行政区行政长官时指出："中央贯彻落实'一国两制'、严格按照基本法办事的方针不会变；支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变；支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。"同月，在会见澳门特别行政区行政长官时，习近平提出了中央一如既往贯彻执行"一国两制"、"澳人治澳"、高度自治的方针和澳门基本法，一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政，一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。2022年7月，习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中强调，中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接"十四五"规划、粤港澳大湾区建设和"一带一路"高质量发展等国家战略；全力支持香港同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负；全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力与发展活力。以习近平同志为核心的党中央的鲜明态度和有力支持，为港澳保持长期繁荣稳定提供了坚强后盾。
在中央政府和祖国内地的大力支持下，港澳的独特地位和优势得到不断巩固，始终保持蓬勃发展的生机活力。中央政府大力支持香港、澳门发展经济、改善民生，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同世界各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。香港经济蓬勃发展，抵御了国际金融危机、新冠疫情等冲击，国际金融、航运、贸易中心地位稳固，各项事业取得长足进步，创新科技产业迅速兴起，营商环境世界一流，对外交往日益活跃，国际影响进一步扩大，自身的文化特色得以保持，"东方之珠"和"活力之都"的魅力更胜往昔。香港连续多次被评为全球最自由经济体第一位，在世界竞争力排名中长期位居前列。澳门在经济发展、民生改善、社会稳定、文化建设等各方面取得了长足的进步，走出一条具有澳门特色的"一国两制"成功实践道路。以宪法和澳门基本法为基础的特别行政区宪制秩序牢固确立，治理体系日益完善，民主政制有序发展，澳门居民依法享有的广泛权利和自由得到充分保障。经济实现跨越式发展，居民生活持续改善，人均收入水平稳居世界前列，社会保持稳定和谐，多元文化交相辉映，国际影响力不断提升。
青少年是港澳长期繁荣稳定的希望和未来。香港、澳门特别行政区政府大力加强对香港、澳门社会特别是青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门青少年的国家意识和爱国精神，努力使爱国爱港爱澳光荣传统薪火相传，使"一国两制"事业后继有人，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
二、推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段
"一国两制"的提出首先是为了实现和维护国家统一，任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。一个时期以来，受各种内外复杂因素影响，反中乱港活动猖獗，肆意挑战"一国两制"原则底线，香港局势一度出现严峻局面，危害国家安全、损害香港繁荣稳定。面对香港局势动荡变化，党中央审时度势，采取一系列标本兼治的举措，坚决维护以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。
建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。中央政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任，香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任。面对香港基本法第二十三条本地立法迟迟没有完成、香港特别行政区在维护国家安全领域长期"不设防"的状况，2020年5月，十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。同年6月，十三届全国人大常委会第二十次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，为香港特别行政区行政、立法和司法机关依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动提供了有力制度保障，筑牢了在香港特别行政区防控国家安全风险的制度屏障，成为维护香港稳定的"定海神针"。随后，中央人民政府依法设立驻香港特别行政区维护国家安全公署，香港特别行政区依法设立维护国家安全委员会，国家安全得到有力捍卫。2022年12月，十三届全国人大常委会第三十八次会议通过《关于〈中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》，及时妥善解决香港国安法实施中遇到的实际问题，确保香港国安法正确有效实施。
完善香港特别行政区选举制度。全面贯彻并落实"爱国者治港"原则，形成一套符合香港法律地位和实际情况的选举制度。2021年3月，十三届全国人大四次会议通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》；之后，十三届全国人大常委会第二十七次会议通过新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。同年5月，香港特别行政区立法会通过《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》，体现"爱国者治港"原则的新选举制度得以全面确立和实行。根据新选举制度，香港特别行政区先后成功举行了选举委员会选举、第七届立法会选举、第六任行政长官选举。2023年7月，《2023年区议会（修订）条例》刊宪并实施，这是香港特别行政区全面落实"爱国者治港"的重要举措，对完善地区选举和治理工作具有重要意义。
坚持以行政长官为核心的行政主导体制，支持行政长官和特别行政区政府依法施政、积极作为。行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务，严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动。全力支持行政、立法、司法机关依法履职，支持特别行政区政府团结带领全社会集中精力发展经济、切实有效改善民生、坚定不移守护法治、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐。支持特别行政区政府积极回应社会发展新要求和广大居民新期待，着力破解影响香港经济社会发展和长治久安的深层次矛盾和突出问题，不断提高施政能力和管治水平，实现良政善治。完善特别行政区司法制度和法律体系，完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制，夯实依法治港的制度基础。
在中央政府、香港特别行政区政府和社会各界的共同努力下，香港已实现由乱到治的重大转折，正处在由治及兴的关键时期。深刻理解和准确把握"一国两制"的实践规律，全面准确贯彻"一国两制"方针，一个政治民主、法治健全、自由开放、包容和谐、繁荣稳定、胸怀祖国、面向世界的香港必将更好地呈现在世人面前，"一国两制"在香港的实践必将取得更大的成功。
三、支持香港、澳门融入国家发展大局
背靠祖国、联通世界，是港澳得天独厚的显著优势。香港是我国内地最大的外资来源地、对外投资最大目的地、对外贸易最大转口地，澳门是我国双向开放特别是与葡语国家经贸往来的重要平台。新中国成立特别是改革开放以来，香港、澳门充分发挥高度自由开放、同国际规则顺畅衔接等优势，为国家发展和对外开放作出了重要贡献。在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，发挥着不可替代的作用。对香港、澳门来说，"一国两制"是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建"一带一路"、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。发挥香港、澳门优势和特点，深化香港、澳门同世界各国各地区的开放合作，深化香港、澳门同内地的交流合作，对于香港、澳门抓住发展机遇，更好融入国家发展大局，培育新优势、实现新发展具有重要意义。
积极主动助力国家全面开放。在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱。香港、澳门要立足国家现代化建设总体要求，以"港澳所长"对接"国家所需"，加强对港澳角色的战略谋划，推动港澳更好服务国家事业发展全局。继续带头并带动资本、技术、人才等参与高质量发展和构建新发展格局。特别是要把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，加快建设香港国际创新科技中心，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。
积极主动参与粤港澳大湾区建设。建设粤港澳大湾区，是党中央立足全局和长远作出的重大决策，也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大举措，对于香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力具有十分重要的作用。粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例，需要大胆闯、大胆试，开出一条新路来。当前，粤港澳大湾区建设已取得重要阶段性成果，广深港高铁、港珠澳大桥和多个口岸相继建成开通，深圳前海、珠海横琴、广州南沙、河套深港等重大合作平台建设加快推进，内地与港澳规则衔接、机制对接不断深化，生产要素跨境流动更加快捷。要进一步创新体制机制，发挥粤港澳综合优势，打造国际一流湾区和世界级城市群，使粤港澳大湾区成为中国式现代化的引领地。
积极主动参与国家治理实践。香港、澳门回归祖国后，已纳入国家治理体系。要按照同"一国两制"相适应的要求，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，把有为政府同高效市场更好地结合起来，引导特别行政区政府转变治理理念、改进政府作风、强化基层基础、提高治理能力，更好地为广大居民办实事，用扎扎实实的工作成效展现良政善治新气象。要关心国家发展全局，维护国家政治体制，自觉维护国家安全。港澳人士有许多在国际社会发挥作用的优势，可以用多种方式支持国家参与全球治理。
积极主动促进国际人文交流。香港、澳门多元文化共存，是中西文化交流的重要纽带。要保持香港、澳门国际性城市的特色，利用香港、澳门对外联系广泛的有利条件，传播中华优秀文化，宣介国家方针政策，讲好当代中国故事，讲好"一国两制"成功实践的香港故事、澳门故事，发挥香港、澳门在促进东西方文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。
在中华民族伟大复兴的历史进程中，香港、澳门必将在融入国家发展大局中实现更好发展，为全面建设社会主义现代化国家发挥更大作用、作出更大贡献，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。
第三节 推进祖国完全统一
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极推进对台工作理论和实践创新，形成新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，扎实推进祖国统一进程。
一、实现祖国完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求
实现祖国完全统一是由中华民族伟大复兴的时和势决定的，是不可阻挡的历史潮流。今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现祖国完全统一的目标。习近平指出："实现祖国完全统一是全体中华儿女的共同愿望，是民族复兴的题中之义。"
民族复兴、国家统一是大势所趋、大义所在、民心所向。中华文明具有突出的统一性，国家统一永远是中国核心利益的核心。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。台湾问题的历史经纬明明白白，两岸同属一个中国的事实和现状清清楚楚。中国的主权和领土完整从未分割，也不容分割。在中华民族的发展进程中，追求统一、反对分裂始终是全民族的主流价值观，这一价值观早已深深融入整个中华民族的精神血脉。两岸同胞都是中国人，血浓于水、守望相助的天然情感和民族认同，是任何人任何势力都无法改变的。两岸走近、同胞团圆是两岸同胞的共同心愿，没有什么力量能把我们割裂开来。
台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴。两岸关系和平发展是维护两岸和平、促进两岸共同发展、造福两岸同胞的正确道路。两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动，靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享。中国梦是两岸同胞共同的梦，民族复兴、国家强盛，两岸中国人才能过上富足美好的生活。和平统一之后，台湾将永保太平，民众将安居乐业。有强大祖国做依靠，台湾同胞的民生福祉会更好，发展空间会更大，在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。在中华民族走向伟大复兴的进程中，台湾同胞定然不会缺席。两岸同胞要携手同心，共圆中国梦，共担民族复兴的责任，共享民族复兴的荣耀。
统一是历史大势，是正道；"台独"是历史逆流，是绝路。对两岸关系和平发展的最大现实威胁是"台独"势力及其分裂活动。"台独"煽动两岸同胞敌意和对立，损害国家主权和领土完整，破坏台海和平稳定，阻挠两岸关系发展，只会给两岸同胞带来深重祸害。"台独"分裂是祖国统一的最大障碍，是民族复兴的严重隐患。我们坚决维护国家主权和领土完整，愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的"台独"分裂活动留下任何空间。
二、坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略
随着国际国内形势的深刻复杂变化，解决台湾问题、实现祖国完全统一，必须有新的思路和方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握历史大势和时代变化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略，为新时代解决台湾问题、实现祖国完全统一指明了方向。
新时代党解决台湾问题的总体方略内涵丰富、逻辑严密、系统完备，深刻回答了推进祖国统一的一系列重大理论和实践问题，是我们党对台大政方针的继承发展和集大成。全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，必须坚持党中央对对台工作的集中统一领导，这是统一的根本保证；坚持在中华民族伟大复兴进程中推进祖国统一，这是统一的历史方位；坚持在祖国大陆发展进步基础上解决台湾问题，这是统一的战略思路；坚持"和平统一、一国两制"基本方针，这是统一的大政方针；坚持一个中国原则和"九二共识"，这是统一的政治基础；坚持推动两岸关系和平发展、融合发展，这是统一的实践途径；坚持团结台湾同胞、争取台湾民心，这是统一的根本动力；坚持粉碎"台独"分裂图谋，这是统一的必然要求；坚持反对外部势力干涉，这是统一的外部条件；坚持决不承诺放弃使用武力，这是统一的战略支撑。
新时代党解决台湾问题的总体方略，科学回答了在民族复兴伟大进程中实现祖国完全统一的时代命题，标志着我们党的国家统一理论更加成熟，是我们党解决台湾问题、实现祖国统一的最新理论成果，是新时代新征程推进祖国统一大业的科学指南和行动纲领，必须长期坚持、全面贯彻。
三、牢牢把握两岸关系主导权和主动权
把握两岸关系主导权和主动权，推动两岸关系朝着正确方向发展，必须坚持一个中国原则和"九二共识"，坚决反对"台独"分裂行径，坚决反对外部势力干涉。
"和平统一、一国两制"方针是实现两岸统一的最佳方式。"和平统一、一国两制"，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安，对两岸同胞和全民族最有利。实现台海持久和平，达成国家统一愿景，我们的子孙后代将在祥和、安宁、繁荣、尊严的共同家园中生活成长。和平统一，是平等协商、共议统一。两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办。我们坚持一个中国原则和"九二共识"，在此基础上推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚持团结广大台湾同胞，探索"两制"台湾方案，丰富和平统一实践。坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反"独"促统。
促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展。积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济。两岸应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥，推动两岸贸易和台商对大陆投资增长。完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，对台湾同胞一视同仁，始终尊重、关爱、造福台湾同胞，全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，推动两岸文化教育、医疗卫生合作，促进社会保障和公共资源共享。中华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属，两岸同胞同根同源、同文同种，是血脉相连、血浓于水的一家人。随着两岸民间各界广泛交流，大量台胞来到大陆寻根问祖，两岸文化交流蓬勃开展。两岸同胞要共同传承弘扬中华优秀传统文化，促进两岸同胞心灵契合，共同把世界上唯一没有中断的文明继续传承下去。
在中国共产党的引领推动下，70多年来特别是两岸隔绝状态打破以来，两岸关系获得长足发展。两岸交流合作日益广泛，互动往来日益密切，给两岸同胞特别是台湾同胞带来实实在在的好处，充分说明两岸和则两利、合则双赢。1978年两岸贸易额仅有4600万美元，2021年增长至3283.4亿美元，增长了7000多倍；大陆连续21年成为台湾最大出口市场，每年为台湾带来大量顺差；大陆是台商岛外投资的第一大目的地，截至2021年底，台商投资大陆项目共计123781个、实际投资额713.4亿美元。1987年两岸人员往来不足5万人次，2019年约900万人次。近3年来受疫情影响，线上交流成为两岸同胞沟通互动的主要形式，参与及可及人数屡创新高。
——《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书（2022年8月）
坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力。确保国家主权和领土完整是国家核心利益，是一条不可逾越的红线。2016年以来，民进党当局加紧进行"台独"分裂活动，致使两岸关系和平发展势头受到严重冲击。"台独"是分裂国家的严重罪行，必须坚决反对"台独"分裂、促进祖国和平统一。外部势力纵容鼓动"台独"分裂势力滋事挑衅，加剧两岸对抗和台海形势紧张，既违逆求和平、促发展、谋共赢的时代潮流，也违背国际社会期待和世界人民意愿。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数"台独"分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。台湾是中国的台湾，解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。中国特色社会主义事业取得的伟大成就，我国经济、科技、国防实力的持续增强，包括台湾人民在内的全国各族人民万众一心、同仇敌忾，是我们解决台湾问题的最大底气。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的"台独"分裂图谋。绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。
国家好，民族好，两岸同胞才会好。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，只要我们团结一心、共同奋斗，就一定能够完成祖国统一大业，就一定能够共创中华民族伟大复兴美好未来！
本章小结
"一国两制"是中国特色社会主义的伟大创举。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发展我们党关于"一国两制"的科学理论，深刻总结"一国两制"的成功实践经验，系统阐发了新时代坚持和完善"一国两制"的基本立场和重大原则，全面准确、坚定不移贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，坚持和完善"一国两制"制度体系，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。实现祖国完全统一是全体中华儿女的共同愿望，是民族复兴的题中之义。我们党积极推进对台工作理论和实践创新，科学回答了在民族复兴伟大进程中实现祖国完全统一的时代命题，形成新时代党解决台湾问题的总体方略，为新时代解决台湾问题、实现祖国完全统一指明了方向。我们争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，坚决反对"台独"分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一进程。
课后思考
- 如何准确把握"一国"和"两制"的关系？
- 如何理解香港、澳门与祖国内地同发展、共繁荣的道路必将越走越宽广？
- 为什么说祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现？