第十三章 维护和塑造国家安全
学习要点
- 国家安全是民族复兴的根基
- 总体国家安全观的丰富内涵和指导意义
- 构建统筹各领域安全的新安全格局
- 推进国家安全体系和能力现代化
国家安全是关乎国家发展稳定和社会长治久安的重大战略问题。习近平指出："实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。"面对更为复杂多变的国家安全形势，以习近平同志为核心的党中央创造性提出并发展总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，加快构建统筹各领域安全的新安全格局，推进国家安全体系和能力现代化，为强国建设、民族复兴提供坚强安全保障。
第一节 坚持总体国家安全观
进入新时代，我国发展的战略机遇和风险挑战并存，不确定和难预料因素增多，国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。总体国家安全观与新时代国家安全实践相生相成、共进并行，为维护和塑造新时代国家安全提供了基本遵循。维护国家安全和塑造国家安全是统一的，塑造是更高层次、更具前瞻性的维护。必须贯彻落实总体国家安全观，不断增强维护和塑造国家安全的能力，把保障国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。
一、国家安全是民族复兴的根基
国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。"利莫大于治，害莫大于乱。"国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。纵览世界各国发展史，国家的兴盛往往是在国家安全最稳固的时候，国家的衰落往往与安全政策失当密切相关。中国共产党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识。党领导人民进行新民主主义革命，建立了中华人民共和国，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，结束了中华民族遭受帝国主义侵略、掠夺的历史。新中国成立后，党将保卫新生的人民政权作为国家安全工作的首要任务，战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，胜利进行农业、工业、国防和科学技术现代化建设，为维护国家主权、安全和发展利益奠定了坚实基础。改革开放以来，党始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，成功应对一系列重大风险挑战、克服各种艰难险阻，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。
进入新时代，我国面临更为严峻复杂的国家安全形势，特别是各种威胁和挑战联动效应凸显。习近平指出，"当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂"。从外部环境来看，世界战略格局、全球治理体系、综合国力竞争进入深度变迁的历史进程，气候变化、粮食安全、能源安全等全球性问题日趋尖锐复杂，地区热点和局部冲突此起彼伏，国际局势变得更加复杂动荡，和平与发展的时代主题面临严峻挑战。从内部环境来看，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新能力存在卡点瓶颈，粮食、能源、资源、金融和产业链供应链安全面临重大考验，意识形态领域存在不少挑战，重点领域风险敞口加大。风险呈现形态更加复杂，既有显性风险又有隐性风险，既有周期性风险又有结构性风险，既有可以预料的风险又有难以预料的风险，既有"黑天鹅"事件又有"灰犀牛"事件，而且各类风险成因多样、彼此交织。总的来看，各种风险关联度高、传导快、共振强，一定条件下很容易演化升级，使小风险演变成大风险、局部风险演变成系统风险、经济社会风险演变成政治风险、国际风险演变成国内风险。
面对新形势新挑战，维护国家安全和社会安定对实现中华民族伟大复兴具有十分紧要的意义。当前我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，也处于从发展中大国迈向社会主义现代化强国的关键阶段。由大向强、将强未强之际往往是国家安全的高风险期，社会主义中国越发展壮大，中国式现代化越向前推进拓展，一些敌视中国共产党领导和我国社会主义制度的势力就会越加处心积虑地破坏，我们面临的压力和阻力就会越大，面临的内外风险就越多，维护国家安全和社会稳定的任务就越艰巨。因此，距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠，越要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供有力保证。
二、总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循
2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，强调必须坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，运用系统思维将国家安全状态、能力及其过程作为一个有机系统，从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用各方面资源和手段予以综合解决，实现国家安全多方面内容和要求的有机统一。
总体国家安全观以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，始终把保护人民安全放在最重要的位置，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，汇聚起维护国家安全的强大力量；以政治安全为根本，坚持把政治安全放在首要位置，完善政治安全工作体系，提高防范化解政治安全风险的能力和水平，实现政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一；以经济安全为基础，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，不断增强经济实力、科技实力、综合国力，运用发展成果夯实国家安全的实力基础；以军事、科技、文化、社会安全为保障，积极适应军事、科技、文化、社会领域面临的新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，建立完善强基固本、化险为夷的各项对策措施，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障；以促进国际安全为依托，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体，积极营造我国现代化建设的良好外部安全环境。
总体国家安全观的关键是"总体"。强调"大安全"理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整；强调做好国家安全工作的系统思维和方法，加强科学统筹，做到统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题；强调维护国家安全要贯穿党和国家工作各方面全过程，绝非某一领域、单一部门的职责，必须把安全和发展置于同等重要地位，同步决策部署，同样积极落实；强调打总体战，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。
总体国家安全观的主要内容集中体现为"十个坚持"：坚持党对国家安全工作的绝对领导；坚持中国特色国家安全道路；坚持以人民安全为宗旨；坚持统筹发展和安全；坚持把政治安全放在首要位置；坚持统筹推进各领域安全；坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置；坚持推进国际共同安全；坚持推进国家安全体系和能力现代化；坚持加强国家安全干部队伍建设。
总体国家安全观，运用总体战略思维和宽广世界眼光把握国家安全，既回答了如何解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又回答了如何解决好中华民族伟大复兴关键时期面临的特殊安全问题，系统提出了一系列具有原创性、时代性的重要观点，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。
三、新时代国家安全得到全面加强
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚决贯彻总体国家安全观，立足国际秩序大变局来把握，立足我国发展机遇和挑战并存的大背景来谋划，立足防范风险的大前提来运筹，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。
党对国家安全工作的领导更加有力。党中央成立中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，充分发挥对国家安全事务决策、协调的"神经中枢"作用。制定实施《中国共产党领导国家安全工作条例》，进一步从制度上强化党对国家安全工作的绝对领导。全面落实党委(党组)国家安全责任制，明确各级党委(党组)维护国家安全的主体责任，推动地方党委国家安全系统全国基本覆盖。
国家安全体系和能力建设取得突破性进展。国家安全法律制度体系加快形成，以国家安全法为引导，制定出台国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、反间谍法、网络安全法、核安全法、数据安全法等一系列国家安全法律法规。完善国家安全战略体系，制定实施《国家安全战略纲要》《国家安全战略(2021-2025年)》，进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策，指导统筹用好各种战略资源和国家战略手段。把国家安全保障能力建设纳入"十三五""十四五"发展规划纲要，持续加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，不断增强国家安全保障能力，更好适应了新时代国家安全工作需要。
国家主权、安全、发展利益得到全面维护。坚持把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，推进兴边富民、稳边固边，妥善处置周边安全风险，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国家安全。
平安中国建设迈向更高水平。把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中谋划推进，平安中国建设体制机制逐步完善，风险防控整体水平稳步提高，法律法规制度不断健全，共建共治共享工作格局初步形成，影响国家安全和社会稳定突出问题得到有效解决，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会治安综合治理持续加强，社会治安状况处于历史最好水平。我国成为世界上最有安全感的国家之一，平安已成为我国一张靓丽的国家名片。
维护国家安全的民心基础更加巩固。坚持把强化人民群众的国家安全意识作为国家安全的固本之策和长久之计，将每年4月15日确定为全民国家安全教育日，把国家安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，持续深入开展国家安全教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进网络活动，加强国家安全公益宣传。人民群众国家安全意识显著增强，共同维护国家安全的舆论氛围更加浓厚，有力夯实了国家安全的社会基础。
第二节 构建统筹各领域安全的新安全格局
构建新安全格局是应对国家安全形势新变化新趋势的战略选择，是全面贯彻落实总体国家安全观的重大举措。要坚定不移走中国特色国家安全道路，统筹发展和安全，把维护政治安全放在首要位置，守好重点领域国家安全的主阵地、主战场，加快构建统筹各领域安全的新安全格局。
一、统筹发展和安全
统筹发展和安全，是党和国家的一项基础性工作，是我们党治国理政的一个重大原则。面对复杂多变的安全和发展环境，党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入"十四五"时期我国经济社会发展的指导思想，党的二十大强调"统筹发展和安全"，并将其写入党章。以习近平同志为核心的党中央着眼统筹发展和安全、把握国家安全主动权，明确提出加快构建新安全格局。
发展和安全是两件大事。发展解决的是动力问题，是推动国家和民族赓续绵延的根本支撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有国家安全，发展只能是"镜花水月"，取得的成果也可能毁于一旦。习近平强调："推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。"发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，必须同步推进。要坚持发展和安全并重，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。
发展是安全的基础，安全是发展的条件。贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。
——习近平在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话（2014年5月21日）
以新安全格局保障新发展格局。牢牢守住安全发展这条底线是构建新发展格局的重要前提和保障。只有以新安全格局保障新发展格局，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的风险挑战中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。以新安全格局保障新发展格局，必须统筹维护国家安全各类要素、各个领域、各方资源、各种手段，主动塑造于我有利的外部安全环境，推动发展和安全深度融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
二、把维护政治安全放在首要位置
构建统筹各领域安全的新安全格局，必须把维护政治安全作为应对各领域安全风险挑战的首要任务。政治安全是国家安全的根本。政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件。政治安全决定和影响着国家的经济安全、军事安全、社会安全等各个领域的安全。形象地说，在国家安全这一肌体中，政治安全是心脏，心脏停止了跳动，再强壮的肌体也会失去生机。没有政治安全的保障，其他领域的安全就无从谈起，其他领域的安全问题最终也会反映到维护政治安全上来。
维护政权安全，就是要毫不动摇坚持和巩固党的领导和长期执政地位。我国是中国共产党执政，各民主党派参政，不搞三权分立、多党轮流坐庄那一套。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位。中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。在坚持党的领导这个重大原则问题上，要始终把握正确政治方向，坚定政治立场和政治原则，绝不能犯战略性、颠覆性错误。
维护制度安全，就是要毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度。制度稳则国家稳，社会主义制度是我国的根本制度，中国特色社会主义制度所具有的显著优势是抵御风险挑战、维护国家安全的根本保证。境内外敌对势力对我国的颠覆破坏，往往以颠覆我国的政治制度特别是政党制度为目标，企图把西方的政治制度和政党制度植入我国，从而达到搞乱甚至控制我国的目的。我们要保持政治定力，坚定制度自信，确保中国特色社会主义制度安全。
维护意识形态安全，就是要毫不动摇坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。意识形态事关举什么旗、走什么路的重大问题。历史和现实反复证明，搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往先从意识形态领域打开缺口，先从搞乱对方思想入手。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。要把维护意识形态安全摆在极端重要位置，落实意识形态工作责任制，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在党的手中。要及时掌握意识形态形势和动态，对各种政治性、原则性、导向性问题，要敢抓敢管、敢于亮剑。
政治安全与人民安全、国家利益至上是有机统一的。政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证；人民安全居于中心地位，国家安全归根到底是保障人民利益；国家利益至上是实现政治安全和人民安全的要求和原则。要把政治安全、人民安全、国家利益至上三者统一起来，确保实现党的长期执政、人民安居乐业、国家长治久安。
三、维护重点领域国家安全
构建统筹各领域安全的新安全格局，维护重点领域国家安全是主阵地、主战场。要聚焦重点、抓纲带目，统筹推进各重点领域国家安全工作。
维护国土安全。国土安全是立国之基，老祖宗留下来的领土一寸也不能丢，我们决不会坐视领土完整受到侵犯。我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。要提升维护国土安全能力，加强边防、海防、空防建设，坚决捍卫领土主权和海洋权益，有效遏制侵害我国国土安全的各种图谋和行为，筑牢国土安全的铜墙铁壁。坚决反对一切分裂祖国的活动，深入打击恐怖主义、分裂主义、极端主义"三股势力"，坚决防范"藏独""东突"，坚决粉碎任何"台独"分裂图谋，全力维护香港、澳门长期繁荣稳定。
维护经济安全。经济安全是国家安全的基础，在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。要保证基本经济制度安全，维护社会主义市场经济秩序，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域安全。加快建设现代化经济体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域关键核心技术，保障重大技术和工程的安全。
维护社会安全。社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。习近平指出："平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。"要着力防范管控各类社会风险，妥善处置影响国家安全的突发事件，确保社会安定有序。强化社会治安整体防控，编织全方位、立体化的公共安全网，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治力量，努力使人民群众安全感更有保障。
维护网络、人工智能、数据安全。习近平指出："没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。"当今世界，围绕网络空间发展主导权、制网权的争夺日趋激烈，网络安全威胁和风险日益突出，要深化网络综合治理，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的网络治理合力，不断增强网络安全防御能力和威慑能力。人工智能发展可能带来改变就业结构、冲击法律和社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际准则等问题，要加快建立人工智能安全监管和评估体系，构建人工智能安全监测预警机制，确保人工智能安全、可靠、可控。数据对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活有重要影响，要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。
维护生物安全和公共卫生安全。生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。要深刻认识新形势下加强生物安全建设的重要性和紧迫性，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，强化系统治理和全链条防控，织牢织密生物安全风险监测预警网络，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是须臾不可放松的大事。要健全国家重大疫情监控网络，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，加快提高疫病防控和公共卫生领域的战略科技力量和战略储备能力。
维护外部安全。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全问题积累到一定程度，都可能外溢成为区域性甚至全球性安全问题。要推进国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，不断完善参与国际和区域安全合作的机制，推动建设有关领域安全治理新机制新规则，为全球安全治理贡献智慧和力量。切实维护我国海外利益安全，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，努力形成强有力的海外利益安全保障体系。
第三节 开创新时代国家安全工作新局面
党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署。开创新时代国家安全工作新局面，要正确认识和把握重大国家安全问题，推进国家安全体系和能力现代化，推动建设更高水平的平安中国，着力提高防范化解重大风险能力和水平，不断塑造总体有利的国家安全战略态势。
一、推进国家安全体系和能力现代化
国家安全体系和能力是国家安全制度及其执行能力的集中体现。推进国家安全体系和能力现代化，是新时代维护国家安全的迫切要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。当前，我国国家治理面临许多新任务，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，对国家安全体系和能力提出了新的更高要求。必须坚持以改革创新为动力，全面构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，切实增强维护和塑造国家安全的能力。
健全完善国家安全体系。健全国家安全体系、加强国家安全制度建设，是保障国家安全的治本之策，是维护和塑造国家安全的重要支撑。要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。加快涉外法治工作战略布局，健全反制裁、反干涉、反"长臂管辖"机制。要完善国家安全力量布局，加快补短板、堵漏洞、强弱项，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。
增强维护国家安全能力。国家安全能力建设具有基础性、根本性、长期性的意义。要从实现中华民族伟大复兴的战略高度，全面分析我国国家安全能力的需求所在，分清轻重缓急，有针对性地采取措施。着眼维护和塑造国家安全的战略需要，突出实战实用鲜明导向，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、联动集成。加强重点领域安全能力和海外安全保障能力建设，严密防范系统性安全风险。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
二、建设更高水平的平安中国
建设平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容和重要保障。要准确把握平安中国建设面临的新形势新任务，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，努力建设治理效能更强、安全稳定局面更巩固、人民更满意的平安中国。
努力建设治理效能更强的平安中国。建设平安中国，必须聚焦影响国家安全和社会稳定的突出问题，绷紧社会稳定和安全生产这根弦，对症下药、靶向施策。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式由以事后处置为主向以事前预防为主转型。安全生产事故是人民群众生命财产的重要威胁，抓好安全生产工作是维护和塑造公共安全的重中之重，要推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加强国家区域应急力量建设，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全，要通过严格监管、严厉处罚、严肃问责，确保人民群众"舌尖上的安全"。
努力建设安全稳定局面更巩固的平安中国。社会更加安全稳定有序，是检验更高水平的平安中国建设成效的重要标志。要坚持源头防范，深入开展各类矛盾风险隐患源头治理，抓早抓小抓苗头，努力将矛盾风险发现处置在萌芽状态。坚持多元化解，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，注重运用非诉讼纠纷解决机制。加强和改进信访工作，完善信访制度，健全和落实领导干部定期下访和接待群众机制，通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，尽心尽力加以解决。善于运用新技术手段赋能基层社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，构建线上线下一体的矛盾纠纷多元化解平台、智能化公共服务平台。
努力建设人民更满意的平安中国。主动顺应人民群众对美好生活的向往，以更优的平安"供给"解决好老百姓急难愁盼问题，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，让更高水平的平安中国以人民群众可见、可触、可感的方式实现。要以基层平安创建活动为载体，深入开展平安地区、平安行业、平安单位等多种形式的平安创建活动。聚焦保障人民安宁，坚持以群众期盼为导向，更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。
三、提高防范化解重大风险能力
新形势下我国国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战增多。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种风险挑战不断积累甚至集中显露。我们面临的风险是多方面的，有外部风险，也有内部风险；有一般风险，也有重大风险。重大风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，最终危及党的执政地位、危及国家安全。
坚持底线思维和极限思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。要坚持全面分析国际国内形势，既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的新的风险挑战。高度重视短板，在补齐短板的同时，更要注重加固底板，防控和化解各种重大风险。各种风险都要防控，但重点是要防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
我讲过"木桶原理"，木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。我们既要善于补齐短板，更要注重加固底板。防控和化解各种重大风险，就是加固底板。《诗经》上说："迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。"说的是一种小鸟，在天未下雨之前，就懂得衔取桑树根，缠绕巢穴，使巢更加坚固。见兔顾犬、亡羊补牢，是为下策；积谷防饥、曲突徙薪，方为上策。
——习近平在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话（2018年1月5日）
下好先手棋、打好主动仗，力争把风险化解在源头。面对波谲云诡的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要高度警惕"黑天鹅"事件，也要防范"灰犀牛"事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。新时代新征程，我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。在重大风险、强大对手面前，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的，得"软骨病"、患"恐惧症"是无济于事的。要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。
运用制度威力应对风险挑战的冲击。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合。要提高风险化解能力，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制，把防范化解重大风险工作做实做细做好。
本章小结
实现中华民族伟大复兴，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。进入新时代，我国面临复杂多变的国家安全形势。以习近平同志为核心的党中央准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，创造性提出并发展总体国家安全观，统筹维护和塑造国家安全，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，国家安全得到全面加强。要全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，把维护政治安全放在首要位置，加快构建统筹各领域安全的新安全格局。要推进国家安全体系和能力现代化，推动建设更高水平的平安中国，着力提高防范化解重大风险能力和水平，开创新时代国家安全工作新局面。
课后思考
- 如何认识新时代我国国家安全形势的新变化？
- 如何理解总体国家安全观的丰富内涵？
- 为什么说统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则？
- 为什么要把维护政治安全放在维护国家安全的首要位置？